放风筝需警惕这把“无形刀”！实验告诉你杀伤力有多大

实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。

企业早有行动对于如何安置钢铁、煤炭系统的下岗职工，尹蔚民表示，具体安置渠道已经明确了四个方面。事实上，上述数据并不太出人意料。

卓创资讯钢铁分析师刘新伟表示，现在钢铁煤炭行业的整体形势已经不再是单一区域产能过剩，钢煤企业已基本无自保能力，目前全国已经开始形成由中央主导的钢铁煤炭去产能行动。据了解，此前龙煤集团人员过多问题突出，公开资料显示，全国煤炭企业平均万吨用工15.8人，而龙煤集团万吨用工48人，是全国平均水平的3倍。14家预计亏损的公司中，由盈利转至亏损和面临退市风险警告的公司分别为10家和4家，亏损面达到50%。在这个过程中，政府将拿出1000亿元资金妥善处理职工安置。煤炭行业，以东北最大的煤炭企业龙煤集团为例，早在去年9月，龙煤集团曾传出3个月内要分流10万员工，随后，相关部门出台的《龙煤集团第一批组织化转岗分流人员安置政策指导意见》指出，农垦总局、森工总局、林业厅和四大煤城机关将接收龙煤集团2.25万名职工。

钢煤行业分流180万人压缩产能，处理僵尸企业和亏损企业，势必会引发人员调整甚至失业等副作用。如果通过合理配置，让一部分人炼铁炼钢，一部分人去拓展其他业务，那就都是资源。据统计，自十八大至今，已经有10名省部级干部遭到断崖式处理，除了中管干部，地方上处理的就更多了。

本意也许是好的，但在实际工作中暴露出很多问题，比如好大喜功，成活率低，以及弄虚作假等。从省部级到科级，对于官场中人来说，说是断崖并不夸张。怎么理解人心?人心不复杂，从人性角度看，人有一种对任何事情都要合理化解释的心理需求。这就是一个重要的区别。

后来，该省主要领导调走了，作为一号工程主导者之一的该省林业厅厅长也升任政协副主席。断崖式处理，就是这里说到的第三种。

比如从省部级降为局级，有的降为处级，有的降为科级。王怀忠栽在贪字上，但假如他不腐不贪呢?会不会继续开拓着，继续升迁着，继续向上下左右示范着，直至鞠躬尽瘁、死而后已?昏官之祸甚于贪官，就在于人们往往把发昏当作开拓精神热烈拥抱难道还有什么比这更可怕的吗?10多年过去了，从遭受断崖式处理的官员身上，可以看到：这样的反问真是振聋发聩。什么是断崖式降级?它对官场会有何种影响?让我们先看两个根据现实生活的真实事件演绎出的故事场景。10多年前，笔者曾经专门约北京大学政府管理学院周志忍教授写过一篇文章，剖析了当年著名的原安徽省副省长王怀忠案。

即使是降到局级，对于过去干部能上不能下的弊端而言，也是力度颇大的矫正。几年后，被问责的官员复出，担任了级别较高的重要职务。明白了这一点，我们再看看现实中的例子，天津大爆炸后，安监总局局长落马;股灾发生后，证监会诸多要员被查;台湾大选后，国台办一个副主任接受组织调查，这些事情的发生难道是偶然事件，没有内在逻辑联系吗?(作者系《南风窗》执行副主编)。问责不是找替罪羊的游戏，临时顶缸，他时再补偿。

事件曝光后，全国震惊，经过调查发现，在奶粉中使用三聚氰胺的还不止这一家，几万婴儿受害，也有死亡个案出现。美国政治学家福山认为，现代国家有三个要素，法治、国家能力和可问责。

两个场景一对比，大家都很清楚，和以前不一样，官员一旦被断崖式降级，那么复出的可能性基本就没有了。值得注意的是，看看遭受处理的案例的违纪事实，很大一块就是失职、渎职等，比如国有资产流失、为子女谋取利益等。

需要澄清一下的是，断崖式降级是媒体的形象说法，纪委系统的正规说法是断崖式处理。他指出，长期以来，贪官成为过街老鼠，而昏官似乎还逍遥于口诛笔伐之外。以前的被问责官员复出，虽然不能说没有依据，但的确是饱受质疑。问责文化，并不高深，就是给出一个合理合法的说法或者交代。不客气的说，我们很难指望，一个问责文化稀薄的社会，大家的公德会有多好。最近中央领导人提出一个重大论断：人心是最大的政治。

所谓失去人心，不是因为发生了坏事，而是在发生坏事后没有人负责根据税收法定原则，明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

会后，住房和城乡建设部吸纳了提案中关于以法律法规形式确立国家基本住房保障制度的建议，起草了《城镇住房保障条例》并上报国务院。全国两会3日拉开大幕,来自全国各地的数千名代表委员将汇聚北京，商讨未来一年国家的政经大策，而他们带来的议案、提案也将成为这一年度政治季中的重要话题。

执行情况：即将在3月5日召开的全国人大将审议立法法修正案草案，对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。2.关于建议将医疗机构列为公共场所进行安保，出台《医疗机构治安管理条例》的提案提案人：全国政协医卫界、农工党委员时间：2014年全国政协十二届二次会议办复情况：2014年10月，全国政协提案委员会召开重点提案办理协商会，就此提案进行集中协商办理。

议案、提案最终落实的情况，反映了民主法制的发展水平。执行情况：修改工作已启动，大气污染防治法修订草案已提请全国人大常委会审议。4.关于教育减负，深化义务教育教学改革的提案提案人：民进中央时间：2014年全国政协十二届二次会议办复情况：2014年4月，该重点提案督办调研组赴山东、天津进行实地调研。良言，有没有变成良策?新华社记者梳理了近年来较受关注的五份议案和五份提案，让我们一起追踪一下它们的落实情况吧。

执行情况：国务院法制办已将公共场所控制吸烟条例草案向社会公开征求意见。2.关于修改红十字会法的议案近年来，郭美美、天价帐篷等事件让中国红十字会屡陷公信力危机。

3.关于修改水污染防治法的议案山西长治苯胺泄漏污染河水，广西贺江被重金属污染，中国的水污染事件近年来时有发生。质检总局最终确定在国家标准《饮料通则》中以修改单的形式增加节水标识的规定，该标准修改单已于2014年6月30日实施。

近年较受关注的五份人大议案：1.关于修改大气污染防治法的议案北京马拉松雾霾中起跑，重庆为治理雾霾叫停烟熏腊肉，近年来，雾霾一词频频登上新闻头条。议案、提案备受关注，不仅因为其内容涉及国家发展和社会民生，更在于它们实则是一份份代表委员履职的成绩单。

人大代表提出议案，政协委员提出提案，是法律赋予代表委员的民主权利，是代表监督一府两院工作、委员参政议政的重要形式。议案呼吁，全国人大及其常委会尽快收回税收立法权、税收法律解释权。2013年全国人大会议期间，郑功成等31名代表提出修改红十字会法的议案。3.关于治理集体活动中发生的瓶装水浪费现象的提案提案人：全国政协常委袁熙坤时间：自2010年起，连续四年办复情况：四年来，国家质检总局等相关提案承办部门对袁熙坤的提案十分重视，多次组织专题研究，广泛征求意见，并上门听取袁熙坤的意见。

2013年全国人大会议期间，300多位代表共提出关于修改大气污染防治法的议案10件，周洪宇等30位代表提出制订清洁空气法的议案1件。执行情况：被列入立法预备项目，修改工作已启动。

5.关于制定公共场所禁烟法的议案中国的控烟事业一直受到大众关注。近年较受关注的五份政协提案：1.关于建立基本住房保障制度的提案提案人：民进中央等时间：2014年全国政协十二届二次会议办复情况：2014年6月，住房和城乡建设部、财政部、银监会等专门召开办理协商会。

执行情况：已列入十二届全国人大常委会立法规划，有关部门已经开展了前期研究工作。5.关于建立京津冀协作联动机制，强力推进京津冀大气污染治理的提案提案人：民建中央时间：2014年全国政协十二届二次会议办复情况：全国政协提案委员会成立专门重点提案调研组，计划今年4月与民建中央共同举行推进京津冀协同发展中的大气污染防治双周协商座谈会，环保部称京津冀将有统一环境质量目标。